Part 16

，而行软熟易败之物，宜其弗顺于人情，而卒至于滞阁。后世兴 利之臣，慎无言此可矣。 自钞法行而狱讼滋多，于是有江夏县民，父死以银营葬具，而坐以徙边者矣； 有给事中丁环，奉使至四川，遣亲吏以银诱民交易，而执之者矣。舍烹鲜之理， 就扬沸之威；去冬日之温，用秋茶之密。天子亦知其拂于人情，而为之戒饬；然 其不达于天听，不登于史书者，又不知凡几也。《孟子》曰：“焉有仁人在位， 罔民而可为也？”若钞法者，其不为罔民之一事乎？ 《元史》：“世祖至元十七年，中书省议流通钞法，凡赏赐宜多给币帛，课 程宜多收钱。于是陈瑛祖之，请通计户口食盐纳钞。又诏令课程、赃罚等物悉输 钞。又诏令笞杖定等，输钞赎罪。又令权增市肆门摊，课程收钞。又令倒死亏欠 马驼等畜并输钞。又令各欠羊皮、鱼鳔、翎毛等物并输钞。又令塌坊、果园、舟 车、装载并纳钞。欲以重钞而钞不行，于是制为阻滞钞法之罪：有不用钞一贯者， 罚纳千贯：亲邻、里老、旗甲知情不首，依犯者一贯罚百贯；其关闭铺店，潜自 贸易及抬高物价之人，罚钞万贯，知情不首罚千贯。有阻滞钞法者，令有司于所 犯人每贯追一万贯入官，全家发戍边远，而愈不可行矣。 宣德三年六月己酉，诏停造新钞，已造完者悉收库，不许放支。其在库旧钞， 委官选拣，堪用者备赏赉，不堪者烧毁。天子不能与万物争权，信夫。 《大明会典》：“国初止有商税，未尝有船钞。至宣德间，始设钞关。”夫 钞关之设，本藉以收钞而通钞法也。钞既停，则关宜罢矣。乃犹以为利国之一孔， 而因仍不革，岂非戴盈之所谓以待来年者乎？ 宣德中，浙江按察使林硕、江西副使石璞累奏：“洪武初，钞重物轻，所以 当时定律，官吏受脏枉法八十贯律绞。方今物重钞轻，苟非更革，刑必失重，乞 以银米为准。”未行。至正统五年十一月，行在刑部都察院大理寺议：“今后文 职官吏人等，受枉法赃比律该绞者，有禄人估钞八百贯之上，无禄人估钞一千二 百贯之上，俱发北方边卫充军。”亦可以见钞直之低昂矣。 ○伪银 今日上下皆用银，而民间巧诈滋甚，非直绐市人，且或用以欺官长。济南人 家专造此种伪物，至累十累百用之，殆所谓“为盗不操矛弧”者也。律：凡伪造 金银者，杖一百，徒三年。为从及知情买使者，各减一等。其法既轻，而又不必 行，故民易犯。夫刑罚，世轻世重，视其敝何如尔。汉时用黄金，孝景中六年十 二月，定铸钱、伪黄金弃市律，造伪黄金与私铸钱者，同弃市。武帝元鼎五年， 钦酎少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。如淳曰：“《汉仪注》金少不如斤 两及色恶，王削县，侯免国。”宋太祖开宝四年十月己巳，诏伪作黄金者弃市。 而唐文宗太和三年六月，依中书门下奏，以铅、锡钱交易者，过十贯以上，所在 集众决杀。今伪银之罪不下于伪黄金，而重于以铅、锡钱交易，宜比前代这法， 置之重辟，庶可以革奸而反朴也。 汉既以钱为货，而铜之为品不齐，故水衡都尉其属有辨铜令、丞，此亦《周 官》“职金”之遗意。 ●卷十二 ○财用 古人制币，以权百货之轻重。钱者，币之一也。将以导利而布之上下，非以 为人主之私藏也。《食货志》言：“民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则 重之，故人君散之以重。凡轻重敛散之以时，则准平。使万室之邑必有万钟之臧， 臧纟强千万；千室之邑必有千钟之臧，臧纟强百万。” 齐武帝永明五年九月丙午，诏：“以粟帛轻贱，工商失业，良由圜法久废， 上币稍寡。可令京师及四方出钱亿万，籴米谷、丝绵之属，其和价以优黔首。” 唐宪宗时，白居易《策》言：“今天下之钱日以减耗，或积于内府，或滞于私家， 若复日月征收，岁时输纳，臣恐谷帛之价转贱，农桑之业益伤，十年以后，其弊 必更甚于今日。”而元和八年四月，敕以钱重货轻，出内库钱五十万贯，令两市 收买布帛，每端匹视旧估加十之一。十二年正月，又敕出内库钱五十万贯，令京 兆府拣择要便处开场，依市价交易。今日之银犹夫前代之钱也。乃岁岁征数百万 贮之京库，而不知所以流通之术，于是银之在下者至于竭涸，而无以继上之求， 然后民穷而盗起矣。单穆以有言，绝民用以实王府，犹塞川原而有潢也。自古 以来，有民穷财尽，而人主独拥多藏于上者乎？此无他，不知钱币之本为上下通 共之财，而以为一家之物也。《诗》曰：“不吊昊天，不宜空我师。”有子曰： “百姓不足，君熟与足？”古人其知之矣。 财聚于上，是谓国之不祥。不幸而有此，与其聚于人主，无宁聚于大臣。昔 殷之中年，有乱政同位，具乃贝玉，总于货宝，贪浊之风亦已甚矣。有一盘庚出 焉，遂变而成中兴之治。及纣之身，用义雠敛，鹿台之钱、钜桥之粟聚于人主， 而前徒倒戈，自燔之祸至矣。故尧之禅舜，犹曰：“四海困穷，天禄永终。”而 周公之系《易》，曰：“涣，王居无咎。”《管子》曰：“与天下同利者，天下 持之；擅天下之利者，天下谋之。”呜呼！崇祯末年之事，可为永鉴也。已后之 有天下者，其念之哉！ 唐自行两税法以后，天下百姓输赋于州府，一曰上供，二曰送使，三曰留州。 及宋太祖乾德三年，诏诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，无得占留。自此一钱 以上皆归之朝廷，而簿领纤悉特甚于唐时矣。然宋之所以愈弱而不可振者，实在 此。昔人谓古者藏富于民，自汉以后，财已不在民矣，而犹在郡国，不至尽辇京 师，是亦汉人之良法也。后之人君知此意者鲜矣。 自唐开成初，归融为户部侍郎兼御史中丞，奏言：“天下一家，何非君土？ 中外之财，皆陛下府库。”而宋元中，苏辙为户部侍郎，则言：“善为国者， 藏之于民；其次藏之州郡；州郡有余，则转运司常足；转运司既足，则户部不困。” 自熙宁以来，言利之臣不知本末，欲求富国，而先困转运司；转运司既困，则上 供不继；上供不继，而户部亦惫矣。两司既困，虽内帑别藏积如丘山，而委为朽 壤，无益于算也。是以仁宗时富弼知青州，朝廷欲辇青州之财入京师，弼上疏谏。 金世宗欲运郡县之钱入京师，徒单克宁以为如此则民间之钱益少，亦谏而止之。 以余所见，有明之事，尽外库之银以解户部，盖起于末造，而非祖宗之制也。王 士性《广志绎》言：“天下府库莫盛于川中，余以戊子典试于川，询之藩司，库 储八百万。即成都、重庆等府俱不下二十万，顺庆亦十万。盖川中无起运之粮， 而专备西南用兵故也。两浙赋甲天下，余丁亥北上，滕师少松为余言，癸酉督学 浙中，藩司储八十万；后为方伯，止四十万；今为中丞，藩司言不及二十万矣。 十年之间，积贮一空如此。及余己丑参政广西，顾臬使问自浙粮储来，询之，则 云浙藩亦不满十万，与浙同，每岁取矿课五六万用之。今太仓所蓄亦止老库四百 余万，有事则取诸太仆寺。余乙未贰卿太仆时，亦止老库四百万，每岁马价不足 用，则取之草料。盖十年间东倭西孛，所用于二帑者逾二百万故也。”其所记 万历时事如此。至天启中，用操江范济世之奏，一切外储尽令解京，而搜括之令 自此始矣。今录上谕全文于此，俾后之考世变者得以览焉。天启六年四月七日， 上谕工部都察院：“朕思殿工肇兴，所费宏钜，今虽不日告成，但所欠各项价银 已几至二十万。况辽东未复，兵饷浩繁，若不尽力钩稽，多方清察，则大工必至 乏误，而边疆何日敉宁。殊非朕仰补三朝阙典之怀，亦非臣下子来奉上之谊也。 朕览南京操江宪臣范济世两疏所陈，凿凿可据。其所管应天、扬州府等处库贮银 两，前已有旨尽行起解，到京之日，照数察收。似此急公徇上之诚，足为大小臣 工模范。使天下有司皆同此心，朕何忧乎鼎建之殷繁，军饷之难措哉。范济世所 奏，奉旨已久，其银两何尚未解到？尔工部都察院即行文速催，以济急用。且天 之生财止有此数，既上不在官，又下不在民，岂可目击时艰，忍置之无用之地？ 朕闻得盐运司每年募兵银六千两，实收在库约有二十余万两，又盐院康丕扬在任， 一文未取，每年加派银一万，约有二十余万两，又故监鲁保遗下每年余银四万两， 约有四十余万两；连前院除支销费过，余银约有八十余万两，刷卷察盘可据。又 南太仆寺解过马价余银二十六万两，见寄在应天等府贮库；又户科贮库余银约有 七万两，寄收应天府；又操江寄十四府余银约有十万两；又操江寄贮扬州、镇江、 安庆三府备倭余银约有三十余万两。北道刷卷御史可据已上七宗，俱当遵照范济 世所奏事例，彻底清察，就著南京守备内臣刘敬、杨国瑞亟委廉干官胡良辅、刘 文耀，会同该部院抚按官，著落经管衙门察核的确，速行起解。有敢推避嫌怨， 隐匿稽迟，怀私抗阻者，必罪有所归。如起解不完，则抚按等官都不许考满迁转。 刘敬等亦不许扶同蒙蔽，委法徇私，必须殚力急公，尽心搜括，庶大工、边务均 有攸赖，国家有用之物不至为贪吏侵渔，昭朕裕国恤民德意。”又闻南京内库， 祖宗时所藏金银珍宝皆为魏忠贤矫旨取进。先帝谕中所云：“将我祖宗库贮，传 国奇珍异宝，盗窃几至一空者，不知其归之何所。”自此搜括不已，至于加派； 加派不已，至于捐助，以讫于亡。由此言之，则搜括之令开于范济世，成于魏忠 贤，而外库之虚，民力之匮所由来矣。以英明之主继之，而犹不免乎与乱同事， 然则知上下之为一身，中外之为一体者，非圣王莫之能也。传曰：“长国家而务 财用者，必自小人矣。”岂不信夫！ 开科取士，则天下之人日愚一日，立限征粮，则天下之财日窘一日。吾未见 无人与财而能国者也。然则如之何？必有作人之法而后科目可得而设也，必有生 财之方而后赋税可得而收也。 ○言利之臣 《孟子》曰：“无政事则财用不足。”古之人君未尝讳言财也，所恶于兴利 者，为其必至于害民也。昔明太祖尝黜言利之御史，而谓侍臣曰：“君子得位， 欲行其道；小人得位，欲济其私。欲行道者心存于天下国家，欲济私者心存于伤 人害物。”此则唐太宗责权万纪之遗意也。又广平府吏王允道言：“磁州临水镇 产铁，请置炉冶。”上曰：“朕闻治世，天下无遗贤，不闻天下无遗利。且利不 在官则在民，民得其利则财源通，而有益于官，官专其利则利源塞，而必损于民。 今各冶数多，军需不乏，而民生业已定，若复设此，必重扰之矣。”杖之流海外。 圣祖不肩好货之意，可谓至深切矣。自万历中矿税以来，求利之方纷纷，且数十 年，而民生愈贫，国计亦愈窘。然则治乱盈虚之数从可知矣。为人上者，可徒求 利而不以斯民为意与？ 《新唐书•宇文韦杨王列传》赞曰：“开元中，宇文融始以言利得幸。于时 天子见海内完治，偃然有攘却四裔之心。融度帝方调兵食，故议取隐户剩田以中 主欲。利说一开，天子恨得之晚，不十年而取宰相。虽后得罪，而追恨融才犹所 未尽也。天宝以来，外奉军兴，内蛊艳妃，所费愈不赀计。于是韦坚、杨慎矜、 王钅共、杨国忠各以裒刻进，剥下益上，岁进羡缗百亿万，为天子私藏，以济横 赐，而天下经费自如。帝以为能，故重官累使，尊显ピ赫然。天下流亡日多于前， 有司备员不复事。而坚等所欲既充，还用权娼，以想屠灭，四族皆覆，为天下笑。 孟子所谓上下交征利而国危者，可不信哉？”呜呼，芮良夫之刺厉王也曰：“所 怒甚多，而不备大难！”三季之君莫不皆然。前车覆而后不知诫，人臣以丧其躯， 人主以忘其国，悲夫！ 读孔、孟之书，而进管、商之术，此四十年前士大夫所不肯为，而今则滔滔 皆是也。有一人焉可以言而不言，则群推之以为有耻之士矣。上行之则下效之， 于是钱谷之任，榷课之司，昔人所避而不居，今且攘臂而争之。礼义沦亡，盗窃 竞作，苟为后义而先利，不夺不餍。后之兴王所宜重为惩创，以变天下之贪邪者， 莫先乎此。 ○俸禄 今日贪取之风，所以胶固于人心而不可去者，以俸给之薄而无以赡其家也。 昔者武王克殷，庶士倍禄。《王制》：“诸侯之下士视上农夫，中士倍下士，上 士倍中士，下大夫倍上士。”汉宣帝神爵三年，诏曰：“吏不廉平则治道衰。今 小吏皆勤事而俸禄薄，欲其毋侵渔百姓，难矣。其益吏百石已下俸十五。”光武 建武二十六年，诏有司增百官俸，其千石以上减于西京旧制，六百石已下增于旧 秩。晋武帝泰始三年，诏曰：“古者以德诏爵，以庸制禄，虽下士犹食上农，外 足以奉公忘私，内足以养亲施惠。今在位者，禄不代耕，非所以崇化本也。其议 增吏俸。”唐时俸钱，上州刺史八万，中下州七万；赤县令四万五千，畿县、上 县令四万；赤县丞三万五千，上县丞三万；赤县簿尉三万，畿县、上县薄尉二万。 玄宗天宝十四载，制曰：“衣食既足，廉耻乃知。至如资用靡充，或贪求不已， 败名冒法，实此之由。辇毂之下尤难取给，其在西京文武九品已上正员官，今后 每月给俸食、杂用、防阁、庶仆等宜十分率加二分；其同正员官加一分。仍为常 式。”而白居易《为尉诗》云：“吏禄三百石，岁晏有余粮。”其《江州司 马厅记》曰：“唐兴，上州司马秩五品，岁廪数百石，月俸六七万，官足以庇身， 食足以给家。”今之制，禄不过唐人之什二三，彼无以自赡，焉得而不取诸民乎？ 昔杨绾为相，承元载汰侈之后，欲变之以节俭，而先益百官之俸，皇甫以宰相 判度支，请减内外官俸禄，给事中崔植封还诏书，可谓达化理之原者矣。 《汉书》言王莽时，天下吏以不得俸禄，各因官职为奸，受取赇赂，以自共 给。《五代史》言北汉国小民贫，宰相月俸止百缗，节度使止三十缗，自余薄有 资给而已，故其国中少廉吏。穆王之书曰：“爵重禄轻，群臣比而戾民，毕程氏 以亡。”此之谓矣。 前代官吏皆有职田，故其禄重；禄重则吏多勉而为廉。如陶潜之种秫，阮长 之之芒种前一日去官，皆公田之证也。《元史》：“世祖至元元年八月乙已，诏 定官吏员数，分品从官职，给俸禄，颁公田。”《太祖实录》：“洪武十年十月 辛酉，制赐百官公田，以其租入充俸禄之数。”是国初此制未废，不知何年收职 田以归之上，而但折俸钞，其数年收职田以归之上，而但折俸钞，其数复视前代 为轻，始无以责吏之廉矣。 《宣宗实录》：“宣德八年三月庚辰，兼掌行在户部事礼部尚书胡氵荧，奏 请文武官七年分俸钞，每石减旧数，折钞一十五贯。以十分为率，七分折与官绢， 每匹准钞四百贯；三分析与官绵布，每匹准钞二百贯。从之。氵荧初建议，与少 师蹇义等谋，义等力言不可，曰：‘仁宗皇帝在春宫久，深知官员折俸之薄，故 即位特增数倍，此仁政也，岂可违之。’氵荧初欲每石减作十贯，闻义等言，乃 作十五贯。白而行之，而小官不足者多矣。” 《大明会典•官员俸给条》云：“每俸一石该钞二十贯，每钞二百贯折布一 匹。”后双定布一匹折银三钱，是十石之米折银仅三钱也。盖国初民间所纳官粮 皆米麦也，或折以钞布。百官所受俸亦米也，或折以钞。其后钞不行，而代以银。 于是粮之重者愈重，而俸之轻者愈轻，其弊在于以钞折米，以布折钞，以银折布， 而世莫究其源流也。 正统六年二月戊辰，巡按山东监察御史曹泰奏：“臣闻之《书》曰：‘凡厥 正人，既富方谷。今在外诸司文臣，去家远任，妻子随行。禄厚者月给米不过三 石，薄者一石、二石，又多折钞。九载之间，仰事俯育之资，道路往来之费，亲 故问遗之需，满罢闲居之用，其禄不赡则不免失其所守，而陷于罪者多矣。乞敕 廷臣会议，量为增益，俾足养廉。如是而仍有贪污，惩之无赦。”事下行在户部， 格以定制，不行。 《北梦琐言》：“唐毕相П家本寒微。其舅为太湖县伍伯，相国耻之，俾罢 此役，为除一官。累遣致意，竟不承命。特除选人杨载宰此邑，参辞日，于私第 延坐，与语期为落籍，津送入京。杨令到任，具达台旨。伍伯曰：‘某下贱，岂 有外甥为宰相邪？’杨令坚勉之，乃曰：‘某每岁公税享六十缗事例钱，苟无败 阙，终身优渥，不审相公俗为致何官职？’杨令具以闻，相国叹赏，亦然其说， 竟不夺其志也。”夫以伍伯之役而岁六十缗，宜乎台皂之微皆知自重。乃信《汉 书》言：“赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石，其后百石吏皆差自重，不敢枉法， 妄系留人。”诚清吏之本务。谓贪浇之积习不可反而廉静者，真不知治体之言矣。 ○助饷 人主之道，在乎不利群臣百姓之有。夫能不利群臣百姓这有，然后群臣百姓 亦不利君之有，而府库之财可长保矣。《旧唐书•柳浑传》：“浑为宰相，奏故 尚书左丞田季羔公忠正直，先朝名臣，其祖父皆以孝行旌表门闾，京城隋朝旧第， 季羔一家而已。今被堂侄伯强进状，请货宅，召市人马，以讨吐蕃。一开此门， 恐滋不逞。讨贼自有国计，岂资侥幸之徒，且毁弃义门，亏损风教。望少责罚， 亦可惩劝。上可其奏。”夫以德宗好货之主，而犹能听宰相之方，不受伯强之献， 后之人群可以思矣。王明清记高宗建炎二年，有湖州民王永从献钱五十万缗，上 以国用稍集，却之，仍诏：“今后富民不许陈献。”嗟夫，此宋之所以复存于南 渡也与？ 江武尊卜式，以风天下，犹是劝之以爵。今乃怵这以威，戚畹之家常惴惴不 自保，而署其门曰“此房实卖”，都城之中十室而五，其不祥孰甚焉。《南唐书》 言后主之世，以铁钱六权铜钱四。而行至其末年，铜钱一直铁钱十。比国亡，诸 郡所积铜钱六十七万缗。呜呼！此所谓府库财非其财者矣。 贼犯京师，史公可法为南京兵部尚书，军饷告绌，乃传檄募富人出财助国。 其略曰：“亲郊乃雍容之事，唐宗有崇韬；出塞本徼幸之图，汉武尚逢卜式。” 桐城诸生姚士晋之辞也。然百姓终莫肯输财佐县官，而神京沦丧，殆于孟子所谓 “委而去之”者，虽多财奚益哉！ 洪武十五年七月，堂邑民有掘得黄金者，有司以进于朝。上曰：“民得金， 而朕有之，甚无谓也。”命归之民。天启初，辽事告急，有议及捐助者，朝论以 为教猱升木。而六年十二月，兵部主事詹以晋请灵鹫废寺所存男亩变价助工。奉 旨：“詹以晋垂涎贱价，规夺寺业，可削籍为民，仍令自行修理寺宇，男有变佃 为民业者，责令赎还本寺，以为言利锱铢之戒。”以权奄之世，而下有此论，上 有此旨，亦三代直道之犹存矣。 ○馆舍 读孙樵《书褒城驿壁》乃知其有沼、有鱼、有舟；读杜子美《秦州杂诗》， 又知其驿之有池、有林，有竹。今之驿舍殆于隶人之垣矣。予见天下州之为唐旧 治者，其城郭必皆宽广，街道必皆正直；廨舍之为唐旧创者，其基址必皆宏敞。 宋以下所置，时弥近者，制弥陋。此又樵《记》所谓州县皆驿，而人情之苟且十 百于前代矣。 今日所以百事皆废者，正缘国家取州县之财，纤毫尽归之于上，而吏与民交 困，遂无以为修举之资。延陵季子游于晋，曰：“吾入其都，新室恶而故室美， 新墙卑而故墙高，吾是以知其民力之屈也。”又不独人情之苟且也。 汉制，官寺乡亭漏败，墙垣也坏不治者，不胜任，先自劾。古人所以百废 具举者以此。 ○街道 古之王者，于国中之道路，则有条狼氏涤除道上之狼扈，而使之洁清。于效 外之道路，则有野庐氏达之四畿，合方氏达之天下，使之津梁相凑，不得陷绝。 而又有遂师以巡其道修，候人以掌其方之道治。至于司险掌九州之图，以周知其 山林川泽之阻，而达其道路。则舟车所至，人力所通，无不荡荡平平者矣。晋文 之霸也，亦曰：“司空以时平易道路。”而道路若塞，川无舟梁，单子以卜陈灵 之亡。自天街不正，王路倾危，涂潦遍于效关，污秽钟于辇毂。《诗》曰：“周 道如砥，其直如矢。君子所履，小人所视，卷言顾之淋焉出涕。”其斯之谓与？ 《说苑》：“楚庄王伐陈，舍于有萧氏。谓路室这人曰：“巷其不善乎，何 沟之不浚也？’”以庄王之霸而留意于一巷之沟，此以知其勤民也。 后唐明宗长兴元年正月，宗正少卿李延祚奏清止绝车牛，不许于天津桥来往。 明制，两京有街道官，车牛不许入城。 ○官树 《周礼•野庐氏》：“比国效及野之道路、宿息、井、树。”《国语》： “单襄公述周制以告王曰：‘列树以表道，立鄙食以守路。’《释名》曰：‘古 者列树以表道，道有夹沟以通水潦。”古人于官道之旁必皆种树，以记里至以荫 行旅。是以南土之棠，如伯所茇；道周之杜，君子来游。固已宣美风谣，流恩后 嗣。子路治蒲，树木甚茂；子产相郑，桃李垂街。下至隋唐之代，而官槐官伐， 周道如砥，若彼濯濯，而官无勿翦之思，民鲜侯旬之芘矣。《续汉•百官志》： “将作大匠掌修作宗庙、路寝、宫室、陵园土木之功，并树桐梓之类，列于道侧。” 是昔人固有专职。后周书•韦都宽传》：“为废州刺史。先是，路侧一里置一土 堠，经雨颓毁，每须修之。自孝宽临州，乃勒部内当堠处植槐树代之，既免修复， 行旅又得芘荫。周文帝后问知之，曰：‘岂得一州独尔，当令天下同之。’于是 令诸州夹道一里种一树，十里种三树，百里种五树焉。”《册府元龟》：“唐玄 宗开元二十八年正月，于两京路及城中苑内种果树。代宗永泰二年正月，种城内 六街树。《旧唐书•吴凑传》“官街树缺，所司植榆以补之。凑曰：榆非九衢之 玩，命易之以槐。及槐阴成，而凑卒，人指树而怀之。”《周礼•朝士》注曰： “槐之言怀也，怀来人于此。”然则今日之官其无可怀这政也人矣。 ○桥梁 《唐六典》：“凡天下造舟之梁四，石柱之梁四，木柱之梁三，巨梁十有一， 皆国工修之，其余皆所管州县随时营葺。其大津无梁，皆给船人，量其大小难易 以定其差等。”今几甸荒芜，桥梁废坏，雄莫之产，秋水时至，年年隐绝，曳轮 招舟，无赖之徒籍以为利。潞河渡子勒索客钱，至烦章劾。司空不修，长吏不问， 亦已久矣。况于边陲之远，能望如赵充国治湟狭以西道桥七十所，令可至鲜水， 从枕席上过师哉。《五代史》：“王周为义武节度使，定州桥坏，覆民租车。周 曰：‘桥梁不修，刺史过也。’乃偿民栗为治其桥。”此又当今有司之所愧也。 ○人聚 太史公言：“汉文帝时，人民乐业，因其欲，然能不扰乱，故百姓遂安，自 六七十翁亦未尝至市井。”刘宠为会稽太守，狗不夜吠，民不见吏，庞眉皓发之 老未尝识郡朝。史之所称，其遗风犹可想见。唐自开元全盛之日，姚、宋作相， 海内升平。元稹诗云：“戍烟生不见，村竖老犹纯。”“此唐之所以盛也，至大 历以後，四方多事，赋役繁兴，而小民奔走官府，日不暇给。元结作《时化》之 篇，谓人民为征赋所伤，州里化为祸邸。此唐之所以衰也。予少时见山野之氓， 有白首不见官长，安于畎亩，不至城中者。泊于末造，役繁讼多，终岁之功半在 官府，而小民有“家有二顷田，头枕衙门眠”之谚，已而山有负隅，林多伏莽， 遂舍其田园，徙于城郭。又一变而求名之士，诉在之人，悉至京师，辇毂之间易 于郊垌之路矣，锥刀之末将尽争之，五十年来，风俗遂至于此，今将静百姓之心 而改其行，必在制民之产，使之甘其食，美其服，而後教化可行风俗可善乎？ 人聚于乡而治，聚于城而乱，聚于乡则土地辟，田野治，欲民之无恒心，不 可得也。聚于城则谣役繁，狱讼多，欲民之有恒心，不可得也。 昔在神宗之世，一人无为，四海少事。郡县之人其至京师者，大抵通籍之官， 其仆从亦不过三四，下此即一二举贡与白粮解户而已。盖几于古之所谓“道路罕 行，市朝生草”。彼其时岂无山人游客于请公卿，而各挟一艺，未至多人，衣食 所须，其求易给。自东事既兴，广行召募，杂流之士哆回谈兵，九门之中填馗溢 巷，至于封章自荐，投匦告密，甚者内结貂当，上窥颦笑，而人主之威福且有不 行者矣。《诗》曰：“我生之初，尚无为；我生之後，逢此百罹。”兴言及此， 每辄为之流涕。 欲清辇载之道，在使民各聚于其乡始。 ○访恶 尹翁归为右扶风，县县收取黠吏豪民，案致其罪，高至于死。收取人必于秋 冬课吏大会中，及出行县，不以无事时。具有所取也，以一警百，吏民皆服，恐 惧，改行自新。所谓收取人，即今巡按御史之访察恶人也。武断之豪，舞文之吏， 主讼之师，皆得而访察之。及乎浊乱之时，遂借此为罔民之事。矫其敝者乃并访 察而停之，无异因噎而废食矣。 《传》曰：“子产间政于然明，对曰：‘视民如子，见不仁者诛之，如鹰鸽 之逐鸟雀也。是故诛不仁，所以子其民也。” 《说苑》：“董安于治晋阳，问政于蹇老。蹇老曰：‘曰忠、日信、曰敢。’ 董安于曰：‘安忠乎？’曰：‘忠于主。’曰：‘安信乎？’曰：信于今。’曰： ‘安敢乎？’曰：‘敢于不善人。’董安于曰：‘此三者足。’” 《盐铁论》曰：“水有扁狙池鱼劳，国有强御齐民消。” ○盗贼课 《史记•酷吏传》：“武帝作《沈命法》，曰：‘群盗起不发觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至小吏，主者皆死。其小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦使其不言，故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。”此 汉世所名为盗贼课，而为法之敝已尽此数言中矣。《汉书》言张敝为山阳太守， 辽东盗贼并起，上书自请治之。言山阳郡户九万三千，口五十万以上，讫计盗贼 未得者七十七人，他课诸事亦略如此。久处闲郡，愿徙治剧。夫未得之盗犹有七 十七人，而以为郡内清治。”岂非宣帝之用法宽于武帝时乎，然武帝之末至大盗 群起，遣绣衣之使持斧断斩于郡国，乃能胜之。而宣帝之世带牛佩犊之徒，皆驱 之归于南亩。卒之吏称其职，民安其业。是则治天下之道，有不恃法而行者，未 可与刀笔筐箧之士议也。 《後汉书•光武纪》：“建武十六年，郡国群盗处处并起攻劫，在所害杀长 吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结。青、徐、幽、冀四州尤甚。上乃遣使者下 郡国，听群盗自相纠缠，五人共斩一人者，除其罪，吏虽逗留回避故纵者，皆勿 问，听以禽讨为效。其牧守令长坐界内盗贼而不收捕者，及以畏恢捐城委守者， 皆不以为负，但取获贼多为殿最，唯蔽匿者乃罪之。于是更相追捕，贼并解散， 徙其魁帅于他郡。赋田受禀，使安生业。自是牛马放牧，邑门不闭。”光武精于 吏事，故其治盗之方如此。天下之事得之于疏，而失之于密，大抵皆然，又岂独 盗贼课哉！ ○禁兵器 王莽始建国二年，禁民不得挟弯铠，徙西海。隋炀帝大业五年，制民间铁叉、 搭钩、柔刃之类皆禁绝之，寻而海内兵兴，陨身失国。元世组至元二十三年二月 己亥，敕中外，凡汉民持铁尺、手挝及杖之有刃者，悉输于官。六月戊申，括诸 路马，凡色目人有马者三取其二，汉民悉人官。二十六年十二月辛已，括三下马， 一品、二品官许乘五匹，三品三匹，四品、五品二匹，六品以下皆一匹。顺帝至 元三年四月癸酉，禁汉人、南人、高丽人不得执持军器，凡有马者拘入官，已而 群盗充斥，攻陷城邑。至正十七年正月辛卯，命山东分省团结义兵，每州添设判 官一员，每县添设主薄一员，专率义兵以事守御。故刘文成有诗曰：“他时重禁 藏矛戟，今日呼令习鼓鼙。”鸣呼！“予视天下，愚夫愚妇，一能胜予。”古之 圣王则既已言之矣。 汉武帝时，公孙宏奏言：“禁民毋得挟弓弩。吾丘寿王难之，以为圣王务教 化而省禁防。今陛下昭明德，建太平，字内日化，方外乡风。然而盗贼犹有者， 郡国二千石之罪，非挟弓弯之过也。”“诚能明教化之原，而帅之以为善，保家 之道，则家有鹤膝，户有犀渠，适足以夸国俗之强。”而不至导民以不祥之器矣。 ○水利 欧阳永叔作《唐书•地理志》，凡一渠之开，一堰之立，无不记之。其县之 下实兼河渠一志，亦可谓详而有体矣。盖唐时为令者犹得以用一方之财，兴期月 之役。而志之所书，大抵在天宝以前者居什之七，岂非太平之世，吏治修而民隐 达，故常以百里之官而创千年之利；至于河朔用兵之後，则以催科为急，而农功 水道有不暇讲求者欤？然自大历以至咸通，犹皆书之不绝于册。而今之为吏，则 数十年无闻也已。水日乾而土日积，山泽之气不通，义焉得而无水旱乎？崇帧时， 有辅臣徐光启作书，特详于水利之学。而给事中魏呈润亦言：“《传》曰‘雨者， 水气所化’，水利修亦致雨之木也。夫子之称禹也曰：‘尽力乎沟洫。’而禹自 言亦曰“‘後畎浍，距川。’古圣人有天下之大事，而不遗乎其小如此。自乾时 著于齐人，枯济徵于王莽，古之通津巨读，今日多为细流，而中原之田夏旱秋潦， 年年告病矣。” 划门县，今之河津也。北十里有瓜谷山堰，贞观门观十年筑。东南二十三里 有十石垆渠，二十三年，县令长孙恕凿，溉田良沃，亩收十石。西二十一里有马 鞍坞渠，亦恕所凿。有龙门仓，开元二年置，所以贮渠田之人，转般至京，以省 关东之漕者也。此即汉时河东太守番系之策。《史记•河渠书》所谓“河移徙， 渠不利田者不能偿种。”而唐人行之，竞以获利。是以知天下无难举之功，存乎 其人而已。谓俊人之事必不能过前人者，不亦诬乎。 唐姜师度为同州刺史，开元八年十月，诏曰：“昔史起溉漳之策，郑、白凿 径之利，自兹厥後，声尘缺然。同州刺史姜师度，识洞于微，智形未兆。匪躬之 节，所怀必罄；奉公之道，知无不为。顷职大农，首开沟恤。岁功犹昧，物议纷 如。缘其忠款可嘉，委任仍旧。暂停九列之重，假以六条之察。白藏过半，绩用 斯多。食乃人天，农为政本。朕故兹巡省。不惮祁寒，将申劝恤之怀，特冒风霜 之弊。今原田弥望，吹浍连属，由来榛棘之所，遍为亢稻之川，仓庾有京坻之 饶，关辅致亩金之润。本营此地，欲利平人，缘百姓未开，恐三农虚弃，所以官 为开发，冀令递相教诱，功既成矣，思与共之。其屯田内先有百姓注籍之地，比 来别人作主，亦量准顷亩割还。其官屯熟田，如同州有贫下欠地之户，自办功力 能营种者，准数给付，馀地且依前官取。”师度以功加金紫光禄大夫，赐帛三百 匹。读此诏书，然後知“无欲速”，“无见小利”二言，为建功立事之本。