Part 10

鹄鸨，鸨鹅属玉。”扬雄 《反离骚》：“凤皇翔于蓬者兮，岂鹅之能捷。”张衡《西京赋》：“鹅 鸿军。”《南都赋》：“鸿鸨鹅。”杜甫《七歌》：“前飞鹅后。” 《辽史•穆宗纪》：“获鹅，祭天地。”《元史•武宗纪》：“禁江西、湖广、 汴梁私捕鹅。”《山海经》：“青要之山，是多驾鸟。”郭璞云：“未详。或 者骈当作‘’，其从‘马’者，传写之误尔。” ○九经 唐宋取士，皆用《九经》。今制定为《五经》，而《周礼》、《仪礼》、 《公羊》、《谷梁》二传并不列于学官。杜氏《通典》：东晋元帝时，太常贺循 上言：“《尚书》被符经置博士一人。又多故历纪，儒、道荒废，学者能兼明经 义者少，且《春秋》三传俱出圣人，而义归不同，自前代通儒未有能通得失兼而 学之者也。今宜《周礼》、《仪礼》二经置博士二人，《春秋》三传置博士三人， 其余则经置一人，合八人。”太常荀崧上疏言：“博士旧员十有九人，今《五经》 合九人，准古计今，犹未中半。《周易》有郑氏注，其书根源，诚可深惜。《仪 礼》一经，所谓《曲礼》，郑玄于礼特明，皆有证据。昔周之衰，孔子作《春秋》， 左丘明、子夏造膝亲受。孔子殁，丘明撰其所闻为之传，微辞妙旨，无不精究。 公羊高亲受子夏，立于汉朝，多可采用。谷梁赤师徒相传，诸所发明，或是左氏、 公羊不载，亦足有所订正。臣以为《三传》虽同曰《春秋》，而发端异越，宜各 置一人以传其学。”遇王敦难，不行。唐贞观九年五月，敕自今以后，明经兼习 《周礼》若《仪礼》者，于本色内量减一选。开元八年七月，国子司业李无璀上 言：“《三礼》、《三传》及《毛诗》、《尚书》、《周易》等，并圣贤微旨， 生人教业。今明经所习，务在出身，咸以《礼记》文少，人皆竞读；《周礼》， 经邦之轨则；《仪礼》，庄敬之楷模、《公羊》、《谷梁》，历代宗习。今两监 及州县以独学无友，四经殆绝，事资训诱，不可因循，其学生请停，各量配作业， 并贡人预试之日，习《周礼》、《仪礼》、《公羊》、《谷梁》，并请帖十通五， 许其入第，以此开劝。即望四海均习，《九经》该备。”从之。《唐书》：开元 十六年十二月，杨为国子祭酒，奏言：“今之明经，习《左氏》者十无二三， 又《周礼》、《仪礼》及《公羊》、《谷梁》殆将废绝，请量加优奖。”于是下 制：“明经习《左氏》及通《周礼》等四经者，出身免任散官。”遂著于式。古 人抱遗经、扶微学之心，如此其急，而今乃一切废之，盖必当时之士子苦四经之 难习，而主议之臣徇其私意，遂举历代相传之经典弃之而不学也。自汉以来。岂 不知经之为五，而义有并存，不容执一，故三家之学并列《春秋》。至于《三礼》， 各自为书。今乃去经习传，尤为乖理。苟便己私，用之干禄，率天下而欺君负国， 莫甚于此。经学日衰，人材日下，非职此之由乎？ 《宋史》：“神宗用王安石之言，士各占治《易》、《书》、《诗》、《周 礼》、《礼记》一经，兼《论语》、《孟子》。”朱文公《乞修〈三礼〉札子》： “遭秦灭学，礼乐先坏，其颇存者，《三礼》而已。《周官》一书固为礼之纲领， 至于仪法度数，则《仪礼》乃其本经；而《礼记》郊特性、冠义等篇，乃其义说 耳。前此犹有《三礼通礼、学究诸科，礼虽不行，士犹得以诵习而知其说。熙宁 以来，王安石变乱旧制，废罢《仪礼》，而独存《礼记》之科，弃经任传，遗本 宗末，其失己甚。”是则《礼记》之废乃自安石始之，至于明代，此学遂绝。 朱子又作《谢监岳文集序》曰：“谢绰中，建之政和人。先君子尉政和，行 田间，闻读书声，入而视之，《仪礼》也。以时方专治王氏学，而独能尔，异之， 即与俱归，勉其所未至，遂中绍兴三年进士第。”在宋已为空谷之足音，今时则 绝响矣。 ○考次经文 《礼记•乐记》“宽而静”至“肆直而慈”一节，当在“爱者宜歌商”之上， 文义甚明。然郑康成因其旧文，不敢辄更，但注曰：“此文换简，失其次，‘宽 而静’宜在上，‘爱者宜歌商’宜承此。” 《书•武成》定是错简，有日月可考。蔡氏亦因其旧而别序一篇，为今考定 《武成》最为得体。 其他考定经文，如程子改《易•系辞》“天一地二”一节，于“天数五”之 上；《论语》“必有寝衣”一节，于“齐必有明衣布”之下。苏子瞻改《书•洪 范》“曰王省惟岁”一节，于“五曰历数”之下；改《康诰》至止于信”于“未 之有也”稽首之上。朱子改《大学》“曰《康诰》至止于信”于“未之有也”之 下；改“《诗》云‘瞻彼淇澳’”二节，于“止于信”之下；《论语》“诚不以 富”二句，于“齐景公有马千驷”一节之下；《诗•小雅》以《南陔》足《鹿鸣 之什》，而下改为《白华之什》，皆至当，无复可议。后人效之，妄生穿凿。 《周礼》五官，互相更调。而王文宪。作《二南相配图》、《洪范经传图》，重 定《中庸章句图》，改《某棠》、《野有死麇》、《何彼矣》三篇于王风。仁 山金氏本此，改“敛时五福”一节于“五曰考终命”之下，改“惟辟作福”一节 于“六曰弱”之下。使邹、鲁之《书》传于今者，几无完篇，殆非所谓“畏圣人 之言”者矣。 董文清槐改《大学》“知止而后有定”二节于“子曰听讼，吾犹人也”之上， 以为传之四章，释“格物致和”，而传止于九章，则《大学》之文元无所阙，其 说可从。 凤翔袁楷谓：“《文言》有错入《系辞》者‘鸣鹤在阴’已下七节，自‘天 佑之’一节，‘憧憧往来’已下十一节，此十九节皆《文言》也，即‘亢龙有悔’ 一节之重见，可以明之矣。”遂取此十八节属于“天玄而地黄”之后，于义亦通。 然古人之文，变化不拘，况《六经》出自圣人，传之先古，非后人所敢擅议也。 ●卷八 ○州县赋税 王士性《广志绎》曰：“天下赋税，有土地肥瘠不甚相远，而征科乃至悬绝 者。当是国初草草，未定画一之制，而其后相沿不敢议耳。如真定之辖五州二十 七县，苏州之辖一州七县，无论所辖，即其广轮之数，真定已当苏之五，而苏州 粮二百三万八千石，真定止一十万六千石。然犹南北异也，若同一北方也，河间 之繁富，二州十六县；登州之贫寡，一州七县，相去殆若莛楹，而河间粮止六万 一千，登州乃二十三万六千。然犹进隶、山东异也，若在同省，汉中二州十四县 之殷庶，视临洮二州三县之冲疲，易知也，而汉中粮止三万，临洮乃四万四千。 然犹各道异也，若在同道，顺庆不大于保宁，其辖二州八县，均也，而顺庆粮七 万五千，保宁止二万。然犹两郡异也，若在一邑，则同一西南充也，而负郭十里， 田以步计，赋以田起；二十里外，则田以ㄌ量，不步矣；五十里外，田以约计， 不ㄌ矣。官赋无定数，私价亦无定估，何其悬绝也！惟是太平日久，累世相传， 民皆安之，以为固然，不自觉耳。夫王者制邑居民，则壤成贼，岂有大小轻重不 同若此之甚哉。且以所辖州县言之，真定三十二，西安三十六，开封、平阳各三 十四，济南三十，成都三十一，而松江、镇江、太平止三县，汉阳、兴化止二县， 潼川之七县，俨然一府也；而其小者或至于无县可辖。且明初之制，多因元旧， 平阳一路共领降州，殆据山西之半。至洪武二年，始以泽、潞、辽、沁四州直隶 山西行省，而今尚有五州。若蒲州，自古别为一郡，屡次建言，皆为户部所格。 归德一州，向属开封，至嘉靖二十四年始分为府。天下初定，日不暇给，沿元之 非，遂至二三百年。然则后之王者，审形势以制统辖，度辐员以界郡县，则土田 以起征科，乃平天下之先务，不可以虑始之艰而废万年之利者矣。 《太祖实录》：洪武八年三月，平阳府言：“所属蒲、解二州，距府阔远， 乞以直隶山西行省为便。”未许。至天启四年，巡按山西李日宣，请以二州十县 分立河中府，治运城，以运使兼知府事，运同兼清军，运副兼管粮，运叛兼理刑。 事下户部，户部下山西，山西下河东，河东下平阳府议之，竟寝不行。此所谓欲 制千金之裘，而与狐谋其皮也。且商、洛之于关内、陈、许之于大梁，德、棣之 于济南，颍、毫之于凤阳，自古不相统属。去府既远，更添司道，于是有一府之 地而四五其司道者，官愈多而民愈扰，职此之由矣。昔仲长统《昌言》谓：“诸 夏有十亩共桑之迫，远州有旷野不发之田。”范晔《酷吏传》亦言：“汉制宰守 旷远，户口殷大。”而《后汉•马援传》：“既平交耻，奏言：‘西于县户有三 万二千，远界去庭千余里，请分为封溪、望海二县。’许之。”《华阳国志》： “巴郡太守但望。上疏言：‘郡境南北四千，东西五千，属县十四，土界遐远， 令尉不能穷诘奸凶。时有贼发，督邓追案，十日乃到，贼已远逃，踪迹绝灭。其 有犯罪逮捕，证验文书诘讯，从春至冬，不能究讫。绳宪未加，或遇德令。是以 贼盗公行，奸宄不绝。太守行农桑，不到四县；刺史行部，不到十县。欲请分为 二郡。’其后遂为三巴。”《水经注》：“山阴县，汉会稽郡治也。永建中，阳 羡周嘉上书，以县远，赴会稽至难，求得分置。遂以浙江西为吴，以东为会稽。” 此皆远县之害，已见于前事者也。《北齐书》：“赫连子悦除林虑守，世宗往晋 阳，路由是郡，因问所不便。子悦答言：‘临水、武安二县，去郡遥远，山岭重 叠，车步艰难。若东属魏郡，则地平路近。’世宗笑曰：“卿徒知便民，不觉损 。’子陪答以‘所言因民疾苦，不敢以私润负心。’”嗟乎，今之牧守，其能 不徇于私而计民之便者，吾未见其人矣。 ○属县 自古郡县之制，惟唐为得其中。今考《地理志》属县之数，京兆、河南二府 各二十，河中、太原二府各十三，魏州十四，广州十三，镇州、桂州各十一，其 他虽大，远过十县者。此其大小相维，多寡相等，均安之效不可见于前事乎？后 代之王犹可取而镜也。但其中一二县之郡亦有可并。宪宗元和元年，割属东川六 州，制曰：“分疆设都，盖资共理。形束壤制，亦在稍均。将惩难以销萌，在立 防而不紊。故贾生之议，以楚益梁；宋氏之规，割荆为郢。酌于前事，宜有变通。” 此虽一时之言，亦经邦制郡之长策也。 ○州县品秩 汉时县制，万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百 石。唐则州有上、中、下三等，县有京、畿、上、中、中下、下六等，品各有差。 《太祖实录》：“吴元年，定县有上、中、下三等，税粮十万石已下为上县，知 县从六品，县丞从七品，主簿从八品；六万石已下为中县，知县正七品，县丞正 八品，主簿从八品；三万石已下为下县，知县正七品，丞薄如中县之秩。”“洪 武六年八月壬辰，分天下下府为三等，粮二十万石已上者为上府，秩从三品；二 十万石已下者为中府，秩正四品；十万石已下者为下府，秩从四品。”后乃一齐 其品，而但立繁简之目，才优者调繁，不及者调简。古时列爵惟五之意，遂尽亡 之矣。◎府 汉曰郡。唐曰州，州即郡也。惟建都之地乃曰府，唐初止京兆、河南二府； 武后以并州为太原府；玄宗以薄州为河中府，益州为成都府；肃宗以岐州为凤翔 府，荆州为江陵府；德宗以梁州为兴元府。惟兴元以德宗行幸于此，其余皆建都 之地也。后梁以汴州为开封府，后唐以魏州为兴唐府，镇州为真定府。至宋，而 大郡多升为府。王明清《挥麈录》曰：“太祖皇帝以归德军节度使创业，升宋州 为归德府，后为应天府。太宗以晋王即位，升并州为太原府。真宗以寿王建储， 升寿州为春府。仁宗以升王建储，升建业为江宁府。英宗以齐州防御使入继，以 齐州为兴德军。神自颍王升储，升汝阴。为顺昌府。哲宗自延安郡王升储，升延 州为延安府。徽宗以端王即位，升羰州为肇庆府。钦宗自定王建储，前已升定州 为中山府。太上以康王中兴，升唐州为德庆府。今上以建王建储，升建安为建宁 府。宣和元年六月，刑州民董世多进状，以英宗尝为钜鹿郡公；又知岳州职勰进 言，英宗尝为岳州防御使，诏加讨论。时刑州巳升安国军，遂以刑州为信德府， 岳州为岳阳军。是岁十月，又诏以列圣潜邸所领地，再加讨论。以真宗尝为襄王， 升襄州为襄阳府。仁宗尝为庆国公，升庆国为庆阳府。英宗尝为宜州刺史，以宜 州为庆远军。神宗尝为安州观察使，以安州为德安府；又尝为光国公，以光州为 光山军。哲宗尝为东平军节度使，以郓州为东平府；尝为均国公，以均州为武当 军。徽宗尝为宁国公，以宁州为兴宁军；又尝为平江、镇江军节度使，并升为府。 又以太宗尝为睦州防御使，升睦州为遂昌军。今上即位之初，升隆兴、宁国、常 德诸府，皆以藩拥麾之地也。”《玉照新志》曰：“徽宗尝封遂宁郡王，升遂州 为遂宁府；尝封蜀国公，升蜀州为崇庆府。沿至于今，无郡不府。而狭小之处， 如滁、和、泽、沁、郴、靖、邛、眉之类，犹以州名。又有隶府之州，特异其名， 而亲理民事与县尹无别。”县之隶于州者，则既带府名，又带州名，而其实未尝 管摄于州，体统乖而名实淆矣。窃以为宜仍唐制，凡郡之连城数十者，析而二之 三之，而以州统县，惟京者乃称府焉，岂不画一而易遵乎？ ○乡亭之职 《汉书•百官表》：“县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千 石至六百石；减万户为长，秩五百石至二百石。皆有丞、尉，秩四百石至三百石。 百石以下，有斗食、佐史之秩，是为少吏。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、 游徼。三老掌教化；夫职听论，收赋税；游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民 稠则减，稀则旷，乡亭亦如之。皆秦制也。”《高帝纪》：“二年二月，令举民 年五十以上，有修行能帅为众为善，置以为三老，乡一人；择乡三老一人为县三 老，与县令、丞、尉以事相教，复勿徭戍。”此其制不始于秦、汉也，自诸侯兼 并之始，而管仲、敖、子产之伦，所以治其国者，莫不皆然。而《周礼•地官》 自州长以下，有党正、族师、闾胥、比长，自县正以下有鄙师、ガ长、里宰、邻 长，则三代明王之治亦不赵乎此也。夫惟于一乡之中，官之备而法之祥，然后天 下之治若网之在纲，有条而不紊。至于今日，一切荡然无有存者。且守令之不足 任也，而多设之监司；监司之又不足任也，而重立之牧伯。积尊累重，以居乎其 上，而下无与分其职者。虽得公廉勤干之吏，犹不能以为治，而况托之非人者乎！ 后魏太和中，给事中李冲上言：“宜准古五家立一邻长，五邻一里长，五里立一 党长，长取乡人强谨者。邻长复一夫，里长二，党长三，所复复征戍，余若民。 三载无愆则陟用，陟之一等。”孝文从之，诏曰：“邻里乡党之制，所由来久。 欲使风教易周，家至日见，以大督小，从近及远，如身之使手，斡之总条，然后 口算平均，义兴讼息。”史言立法之初，多称不便，及事既施行，计省昔十有余 倍，于是海内安之。后周苏绰作六条，诏书曰：“非直州郡之官，皆须善人。爱 至党族、闾里、正长之职，皆当审笃，各得一乡之选，以相监统。”隋文帝师心 变古，开皇十五年，始尽罢州郡乡官。而唐柳宗元之言曰：“有里胥而后有县大 夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯、连帅，有方伯、连帅而后有天子。” 由此论之，则天下之治始于里胥，于天子，其灼然者矣。故自古及今，小官多者， 其世盛；大官多者，其世衰，兴亡之途罔不由此。 汉时啬夫之卑，犹得以自举其职。故爰延为外黄乡啬夫，仁化大行，民但闻 啬夫，不知郡县。而朱邑自舒桐乡啬夫，官至大司农。病县死，属其子曰：“我 故为桐乡吏，其民爱我，必葬我桐乡，后世子孙奉尝我不如桐乡民。”及死，其 子葬之桐乡西郭外，民共为起冢立祠，岁时祠祭，至今不绝。二君者，皆其县人 也。必易地而官，易民而治，岂其然哉。 今代县门之前多有榜曰：“诬告加三等，越诉笞五十！”此先朝之旧制，亦 古者悬法象魏之遗意也。今之谓不经县官而上诉司府，谓之越诉。是不然。《太 祖实录》：“洪武二十七年四月壬午，命有司择间高年老人公正可任事者，理其 乡之词讼。若户婚、田宅、斗殴者，则会里胥决之。事涉重者，始白于官。”若 不由里老处分而径诉县官，此之谓越诉也。惟其大小之相维，详要之各执，然后 上不烦而下不扰。唐至大历以后，干戈兴，赋税烦矣。而刘长卿之《题溪李明 府》曰：“落日无王事，青山在县门。”盖县令之职犹不下锓，而小民得以安其 业，是以能延国命百有余年，迄于僖、昭而后大坏。然则鸣琴载星有天下者，宜 有以处之矣。 洪熙元年七月丙申，巡按四川监察御史何文渊言：“太祖高皇帝令天下州县 设立老人，必选年高有德、众所信服者，使劝民为善。乡闾争讼，亦使理断。下 有益于民事，上有助于官司。比年所用，多非其人。或出自隶仆，规避差科。县 官不究年德如何，辄令充应，使得凭藉官府，妄张威福，肆虐闾阎。或遇上司官 按临，巧进谗言，变乱黑白，挟制官吏。比有犯者，谨已按问如律。窃虑天下州 县类有此等，请加禁约。”上命申明洪武旧制，有滥用匪人者，并州县官皆置诸 法。然自是里老之选轻而权亦替矣。 汉世之于三老，命之以秩，颁之以禄。而文帝之诏，俾之各率其意以道民。 当日为三老者，多忠信老成之士也。上之人所以礼之者甚优，是以人知自好，而 贤才亦往往出于其间。新城三老董公，遮说汉王为义帝发丧，而遂以收天下；壶 关三老茂，上书明戾太子之冤，史册炳然，为万世所称道。近世之老人，则听役 于官，而靡事不为，故稍知廉耻之人不肯为此，而愿为之者大抵皆奸猾之徒，欲 倚势以陵百姓者也。其与太祖设立老人之初意悖矣。 明初以大户为粮长，掌其乡之赋税，多或至十余万石。运粮至京，得朝见天 子。洪武中，或以人材授官。至宣德五年闰十二月，南京监察御史李安及江西庐 陵、吉水二县耆民，六年四月，词讼，把持官府。累经整饬，而其患少息，然未 尝以是而罢粮长也，惟老人则名存而亡矣。 巡检，即古之游徼也。洪武中尤重之，而特赐之敕，又定为考课之法。及江 夏侯周德兴巡视福建，增置巡检司四十有五。自宏治以来，多行裁革，所存不及 曩时之半。巡检裁则总督添矣，何者？巡检遏于未萌，总督治之于已乱。 ○里甲 常熟陈梅曰：“《周礼》五家为比，比有长；五比为闾，闾有胥；四闾为族， 族有师；五族为党，党有正；五党为州，州有长；五州为乡，乡有大夫。其间大 小相维，轻重相制，纲举目张，周详细密，无以加矣。而要之自上而下，所治皆 不过五人，盖于详密之中而得易简之意，此周家一代良法美意也。后也人才远不 如古，乃欲以县令一人之身，坐理数万户口赋税，色目繁猥又倍于昔时，虽欲不 丛脞，其可得乎！愚故为之说曰：以县治乡，以乡治保。以保治甲，视所谓不过 五人者而加倍焉，亦自详密，亦自易简，此斟酌古今之一端也。”又曰：“一乡 几保，不妨多少，何也？因民居也，法用圆。十甲千户，不得增损，何也？稽成 数也，法用方。 ○掾属 《古文苑》注：“王延寿《桐柏庙碑》人名，谓掾属皆郡人，可考汉世用人 之法。”今考之汉碑皆然，不独此庙。盖其时惟守、相命于朝廷，而自曹、掾以 下，无非本郡之人，故能知一方之人情，而为之兴利除害。其辟用之者即出守、 相，而不似后代之官，一命以上皆由于吏部。故广汉太守陈宠入为大司农，和帝 问在郡何以为理，宠顿首谢曰：“臣任功曹王涣，以简贤选能；主簿镡显，拾遗 补阙。臣奉宣诏书则已。”帝乃大陪。至于汝南太守宗资任功曹范滂，南阳太守 成晋委功曹岑蛭，并谣达京师，名标史传。而鲍宣为豫州牧，郭钦奏其举错烦 苛，代二千石署吏。是知署吏乃二千石之职，州牧代之尚为烦苛，今以天子而代 之，宜乎事烦而日不给。又其变也，铨注之法改为掣签，而吏治因之大坏矣。 《京房传》：“房为魏郡太守，自请得除用他郡人。”因此知汉时掾属无不 用本郡人者，房之此请乃是破格。杜氏《通典》言：“汉县有丞、尉及诸曹、掾， 多以本郡人为之，三辅县则兼用他郡。乃隋氏革选，尽用他郡人。” 唐高宗时，魏玄同为吏部侍郎，上疏言：“臣闻傅说曰：‘明王奉若天道， 建邦设都，树后王君公，承以大夫、师长，不惟逸豫，惟以理人。’昔之邦国， 今之州县。土有常君，人有定主。自求臣佐，各选英贤，其大臣乃命于王朝耳。 秦并天下，罢侯置守。汉氏因之，有沿有革，诸侯得自置吏四石已下，其傅、相 大官则汉为置之；州郡掾史、督邮、从事，悉任之于牧守。爰自魏、晋，始归吏 部。递相祖袭，以迄于今。用刀笔以量才，按簿书而察行。法令之弊，其来已久。 盖君子重因循而惮改作，有不得已者，亦当运独见之明，定卓然之议。如今选司 所行者，非上皇之令典，乃近代之权道，所宜迁革，实为至要。何以言之？夫丈 尺之量，所及者盖短；钟庚之器，所积者宁多？况天下之大，士人之从，而可委 之数人之手乎？假使不如权衡，明如水镜，力有所极，照有所穷，铨综既多，紊 失斯广。又以比居此任，时有非人，岂直愧彼清通，亦将竭其庸妄。情故既行， 何所不至？脏私一启，以及万端。至乃为人择官，为身择利，顾亲疏而举笔，看 势要而措情。加以厚貌深衷，险如壑；择言观行，犹惧不周。今使百行九能析 之于一面，具僚庶吕专断于一司，其亦难矣。天祚大圣，比屋可封。咸以为有道 耻贱，得时无怠。诸色入流，岁以千计。群司列位，坎复增多。官有常员，人无 定限，选集之始，雾积云屯；擢叙于终，十不收一。淄渑阿混，玉石难分，用舍 去留，得失相半。抚即事之为弊，知及后之滋失。夏、殷以前，制度多阙。周监 二代，焕乎可观。诸侯之臣不皆命于天子，王朝庶官亦不专于一职。故穆王以伯 ぁ为太仆正，命之曰：‘慎简乃僚，无以巧言令色，便辟侧媚，其惟吉士。’此 则令其自择下吏之文也。太仆正，中大夫耳，尚以僚属委之，则三公、九卿亦必 然矣。《周礼》太宰、内史并掌爵禄废置，司徒、司马别掌兴贤诏事，当是分任 于群司，而统之以数职，各自求其小者，而王命其大者焉。夫委任责成，君之体 也。所委者当，则所用者精。裴子野有言曰：‘官人之难，先王言之尚矣。居家 视其孝友，乡党服其诚信，出入观其志义，居忧欢取其智谋。烦之以事，以观其 能；临之以利，以察其廉。《周礼》始于学校，论之州里，告诸六事，而后贡之 王庭。其在汉家尚犹然矣。州郡积其功能，然后为五府所辟；五府举其掾属，而 升于朝；三公参得除署，尚书奏之天子。一人身所关者众，一士之进其谋也详， 故官得其人，鲜有败事。魏、晋反是，所失宏多。’子野所论，盖区区之宋朝耳。 犹谓不胜其弊，而况于当今乎！臣窃见制书，每令三品、五品荐士，下至九品， 亦令举人，此圣朝侧席旁求之意也。而褒贬未明，莫慎所举。且惟贤知贤，圣人 笃论；身且滥进，鉴岂知人？今欲务得实才，兼宜择其举主，流清以源洁，影端 由表正。不详举主之行能，而责举人之庸滥，不可得已。《汉书》云：‘张耳、 陈余之宾客厮役，皆天下俊杰。’彼之蕞尔，犹能若基，尽得贤取士之术，而但 顾望魏、晋之遗风，留意周、隋之敝事，臣窃惑之。伏愿稍回圣虑，特采刍言， 略依周、汉之规，以分吏部之选。即望所用精详，鲜于差失。”疏奏不纳。 玄宗时，张九龄为左拾遗，上言：“夫吏部尚书、侍郎，以贤而授者也。虽 知人之难，岂不能拔十得五？今胶以格条，据资配职，无得贤之实。若刺史、县 令，必得其人于管内。岁当选者，使考才行，可入流品，然后送台，又加择焉。 以所用多寡为州县殿最，则州县慎所举，可官之才多；吏部因其成，无今日之繁 矣。” ○都令史 《通典》：“晋有尚书都令史八人，秩二百石，与左右丞总知都台事。宋、 齐八人，梁五人，谓之五都令史。旧用人常轻，武帝诏曰：‘尚书五都，职参政 要，非但总理众局，亦乃方轨二丞。顷虽求才，未臻妙简；可革用士浪，以尽时 彦。’乃以都令史视奉朝请，其重之如此。”彼其所谓都令史者，犹为二百石之 秩，而间用士流为之。然南齐陆慧晓为吏部郎。吏部都令史历政以来，咨执选事， 慧晓任己独行，未尝与语。帝遣人语慧晓曰：“都令史谙悉旧贯，可共参怀。” 慧晓曰：“六十之年，不复能咨都令史，为吏部郎也。”故当日之为吏部者，多 克举用人之职。自隋以来，令史之任，文案烦悄，渐为卑冗，不参官品。至于今 世，则品弥卑，权弥重，八柄诏王，乃不在官而在吏矣。 《旧唐书》：“许子儒居选部，不以藻鉴为意，有令史缑直，是其腹心。每 注官，多委令下笔，子儒但高枕而臣，语缑直云‘平配’。由是补授失序，传为 口实。”嗟乎，未若今日之以缑直为当官，以平配为著令也。 胥史之权所以日重而不可拔者，任法之弊使之然也，开诚布公，以任大臣； 疏节阔目，以理庶事，则文法省而径窦清，人材庸而狐鼠退矣。 ○吏胥 天子之所恃以平治天下者，百官也。故曰“臣作朕股肱耳目”，又曰“天工 人其代之”。今夺百官之权而一切归之吏胥，是所谓百官者虚名，而柄国者吏胥 而巳。郭隗之告燕昭王曰：“亡国与役处，吁，其可惧乎！”秦以任刀笔之吏而 亡天下，此固已事之明验也。 唐郑余庆为相，有主书滑涣，久司中书簿籍，与内官典枢密刘光琦相倚为奸， 每宰相议事，与光琦异同者，令涣往请，必得。四方书币赀货充集其门，弟泳官 至刺史。及余庆再入中书，与同僚集议，涣指陈是非，余庆怒叱之，未几，罢为 太子宾客。其年八月，涣赃污发赐死。宪宗闻余庆叱涣事，甚重之。久之，复拜 尚书左仆射。韦处厚为相，有汤铢者为中书小胥，其所掌谓之孔目房。宰相遇休 假，有内状出，即召铢至延英门付之，送知印宰相。由是稍以机权自张，广纳财 贿。处厚恶之，谓曰：“此是半装滑涣矣。”乃以事逐之。夫身为大臣，而有甘 临之忧，系Т之疾，则今之君子有愧于唐贤多矣。 谢肇氵制曰：“从来仁宦法罔之密，无如今日者，上自宰辅，下至驿递仓巡， 莫不以虚文相酬应。而京官犹可，外吏则愈甚矣。大抵官不留意政事，一切付之 胥曹；而胥曹之所奉行者，不过已往之旧牍，历年之成规，不敢分毫逾越。而上 之人既以是责下，则下之人亦不得不以故事虚文应之；一有不应，则上之胥曹又 乘隙而绳以法矣。故郡县之吏宵旦竭蹶，惟日不足，而吏治卒以不振者，职此之 由也。” 又曰：“国朝立法太严，如户部官不许苏松、浙江人为之，以其地多赋税， 恐飞诡为奸也。然弊孔蠹窦皆由吏胥，堂司官迁转不常，何知之有？今户部十三 司胥算，皆绍兴人，可谓目察秋毫，而不见其睫者矣。” ○法制 法制禁令，王者之所不废，而非所以为治也。其本在正人心，厚风俗而已。 故曰：“居敬而行简，以临其民。”周公作《立政》之书曰：“文王罔攸，兼于 庶言，庶狱、庶慎。”又曰：“庶狱、庶慎，文王罔敢知于兹。”其丁宁后人之 意可谓至矣。秦始皇之治天下之事，无大小皆决于上，上至于衡石量书，日夜有 呈，不中呈不得休息，而秦遂以亡。太史公曰：“昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至于不振。然则法禁之多，乃所以为趣亡之具，而愚ウ 之君犹以为未至也。杜子美诗曰：“舜举十六相，身尊道何高。秦时任商鞅，法 令如牛毛。”又曰：“君看灯烛张，转使飞蛾密。”其切中近朝之事乎？ 汉文帝诏置三老孝弟力田常员，令各率其意，以道民焉。夫三老之卑，而使 之得率其意，此文、景之治所以至于移风易俗，黎民醇厚，而上拟于成、康之盛 也。 诸葛孔明开诚心，布公道，而上下之交，人无间言，以蕞尔之蜀，犹得小康。 魏操、吴权任法术，以御其臣，而篡逆相仍，略无宁岁。天下之事，固非法之所 能防也。 叔向与子产书曰：“国将亡，必多制。”夫法制繁，则巧猾之徒皆得以法为 市，而虽有贤者，不能自用，此国事之所以日非也。善乎，杜元凯之解《左氏》 也，曰：“法行则人从法，法败则法从人。” 前人立法之初，不能详究事势，豫为变通之地。后人承其已弊，拘于旧章， 不能更革，而复立一法以救之，于是法愈繁而弊愈多，天下之事日至于丛脞，其 究也毛而不行，上下相蒙，以为无失祖制而已。此莫甚于有明之世，如勾军、 行钞二事，立法以救法而终不善者也。 宋叶适言：“国家因唐五代之极弊，收敛藩镇之权尽归于上，一兵之籍，一 财之源，一地之守，皆人主自为之也。欲专大利而无受其大害，遂废人而用法， 废官而用吏，禁防纤悉，特与古异，而威柄最为不分，虽然，岂有是哉。故人才 衰乏，外削中弱，以天下之大而畏人，是一代之法度又有以使之矣。”又曰： “今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之。极一世之人志虑之所周 浃，忽得一智，自以为甚奇，而法固已备之矣，是法之密也。然而人之才不获尽， 有之志不获伸，昏然俯首，一听于法度，而事功日堕，风俗日坏，贫民愈无告， 奸人愈得志，此上下之所同患，而臣不敢诬也。”又曰：“万里之远，颦呻动息， 上皆知之。虽然，无所寄任，天下泛泛焉而已。百年之忧，一朝之患，皆上所独 当，而群臣不与也。夫万里之远，皆上所制命，则上诚利矣。百年之忧，一朝之 患，皆上所独当，而其害如之何？此外寇所以凭陵而莫御，仇耻所以最甚而莫报 也。” 陈亮《上孝宗书》曰：“五代之际，兵财之柄倒持于下，艺祖皇帝束之于上， 以定祸乱。后世不原其意，束之不已，故郡县空虚，而本末俱弱。” 洪武六年九月丁未，命有司庶务更月报为季报，以季报之数类为岁报。凡府 州县轻重狱囚即依律断决，不须转发。果有违枉，从御史、按察司纠劾。令出， 天下便之。 ○省官 光武中兴，海内人民可得而数，裁十二三，鄣塞破坏，亭燧绝灭或空置，太 守、令长招还流民。帝笑曰：