Part 13

尔。胡为议者不原其 故，遂以兵为天子之兵，郡不得而有之。故自宝元、康定，以中国势力而不能亢 一偏方之元昊；靖康寇难，长驱百舍，进捣梁师，荡然无有藩篱之限，卒之横溃， 莫或支持。由今日言之，奚啻冬水之冰齿。呜呼，欲治之君不世出，而大臣者每 病本务之下知，此予所以每咎徵、普，以为唐室、我朝之不封建，皆郑公，韩王 之不知以帝王之道责难其主，而为是寻常苟且之治也。” 《黄氏日抄》曰：“太祖时，不过用李汉超辈，使自为之守，而边烽之警不 接于庙堂。三代以来，待戎翟之得未有如我太祖者也。不使守封疆者久任世袭， 而欲身制万里，如在目睫，天下无是理也。” 藩镇既罢，而州县之任处之又不得其方。真宗咸平三年，濮州盗夜入城，略 知州王守信、监军王昭度。于是知黄州王禹上言：“《易》曰：‘王公设险， 以守其国。’自五季乱离，各据城垒，豆分瓜剖七十余年。太祖、太宗削平僭武 备。书生领州，大郡给二十人，小郡十五人，以充常从。号曰长吏，实同旅人； 名为郡城，荡若平地。虽则尊京师而抑郡县，为强干弱枝之计，亦匪得其中道也。 盖太祖削诸侯跋扈之势，太宗杜僭伪觊望之心，不得不尔。其如设法救世，久则 弊生。救弊之道在乎从宜，疾若转规，不可胶柱。今江淮诸州大患有三：城池堕 圮，一也；兵仗不完，二也；军不服习，三也。望陛下特纡宸断，许江淮诸郡酌 民户众寡，城池大小，并置守捉军士，多不过五进人，阅习弓剑，然后渐葺城壁， 缮完甲胄，则郡国有御侮之备，长吏免剽掠之虞矣。”呜呼！人徒见艺祖罢节度， 为宋百年之利，而不知夺州县之兵与财，其害至于数百年而未已也。陆士衡所谓 “一夫从横，而城池自夷”，岂非崇祯末年之事乎！ ○辅郡 崇祯二年三月，兵部侍郎申用懋上疏，请以昌平、通、易、霸四州为四辅， 宿重兵以卫京师。奉旨嘉纳。下部议覆，事不果行。《魏书》言：灵太后时，四 中郎将兵寡弱，任城王澄奏：“宜以东中带荣阳郡、南中带鲁阳郡、西中带恒农 郡、北中带河内郡，选二品、三品亲贤居之，配以强兵，则深根固本之计也。” 灵太后将从之，以议者不同而止。乃尔朱荣至河阴，遂无一兵拒敌，亦已事之明 验矣。 金都大梁，贞四年，元兵取潼关，次嵩、汝间。御史台言：“兵逾崤、渑， 深入重地，近抵西郊。彼知京师屯宿重兵，不复叩城索战，但以游骑遮绝道路， 而分兵攻击州县，是亦围京师之渐也。若专以城守为事，中都之危又将见于今日。 此臣等所为寒心也。不攻京师，而纵其别攻州县，是犹火在腹心，拨置于手足之 上，均一身也。愿陛下察之。”契丹。太祖奖攻幽州，其后述律氏指帐前树曰： “此树无皮，可以生乎？”曰；“不可。”后曰：“幽州之有土有民，亦犹是尔。 吾以三千骑掠其四野，不过数年，困而归我矣。”夫逾山绝河，深入二三千里， 至于淮、岱之间，此不啻幽州之四野，大梁之西郊也。而谋国之臣竟无一策，以 御其来而击其去，此则郡县之守不足恃，而调援之兵不足用也明矣。《诗》曰： “无俾城坏，无独斯畏。”后之为国者盍鉴于斯？ ○边县 宋元八年，知定州苏轼言：“汉晁错与文帝画备边策，不过二事，其一曰 徙远方以实广虚，其二曰制边县以备敌国。今河朔西路被边州军，自澶渊讲和以 来，百姓自相团结，为弓箭社，不论家业高下，户出一人。又自相推择家资、武 艺众所服者为社头、社录事，谓之头目。带弓而锄，佩剑而樵，出入山坂，饮食 长技与北敌同。私立赏罚，严于官府。分番巡逻，铺屋相望。若透漏北贼及本土 强盗不获，其当番人皆有重罚。遇有警急，击鼓集众，顷刻可致千人。器甲鞍马， 常若寇至。盖亲戚坟墓所在，人自为战，敌甚畏之。先朝名臣帅定州者，如韩琦、 庞籍，皆加意拊循其人，以为爪牙耳目之用，而籍又增损其约束赏罚。今虽名目 具存，责其实用，不逮往日。欲乞朝廷立法，少赐优异，明设赏罚，以示惩劝。” 奏凡两上，皆不服。此宋时弓箭社之法，虽承平废弛，而靖康之变，河北忠义多 出于此。有国家者，能于闲暇之时而为此寓兵于农之计，可不至如崇祯之末，课 责有司，以修练、储备之纷纷矣。 ○宦官 汉和熹邓后诏中官、近臣，于东观受读经传，以教授宫人。秦苻坚选奄人及 女隶有聪识者，置博士授经。若夫巷伯能诗，列于《小雅》；史游《急就》，著 在艺文。古固有之，而不限其人也。我太祖深惩前代宦寺之弊，命内官不许识字。 永乐以后，此令不行。宣德中，乃有内书堂之设。共隋蔡允恭为起成舍人，帝遣 教官人，允恭耻之，数称疾。宋贾昌朝为侍讲，以编修资善堂书籍为名，而实教 授内侍，谏官吴育奏罢之。以宣庙之纳谏求言，而廷臣未有论及此者，驯致秉笔 之奄其尊侔于内阁，而大权旁落，不可复收，得非内书堂阶之厉乎？《周礼》： “寺人，王之正内五人。内竖，倍寺人之数。”当时蛰御之臣皆是士人，而妇寺 之权衰矣。唐太宗诏内侍省不立三品官，以内侍为之长，阶第四。不任以事，惟 门阁守御，廷内扫除，禀食而已。武后时，稍增其人。至中宗，黄衣乃二千员。 玄宗时，宫嫔大率至四万，宦官黄衣以上三千员。是知宦官之盛，由于宫嫔之多。 而人主欲不近刑人，则当以过色为本。 王元美《笔记》曰：“高帝时，中人不得预外事，见公侯大臣叩首惟谨。至 永乐初，狗儿诸奄稍稍见马上之绩。后以倦勤朝事，渐寄笔札，久乃称肺腑矣。 太监郑和等以奉命，率舟师下海中诸夷，而中人有出使者矣。西北大将多洪武旧 人，意不能无疑，思以腹心参之，而中人有镇守者矣。王振时，上春秋少，不日 接大臣，而中人有票旨径行者矣。” 《国史》所载，永乐五年六月，内使李进往山西采天花，诈传诏旨，擅役军 民，此即弄权之渐。仁宗即位，凡差出内臣，限十日内尽撤回京。其见于诏书者， 有采宝石、采金珠香货、采铁黎木，而《太宗实录》多讳之不书。至洪熙元年六 月，宣宗即位，而巡按浙江监察御史尹崇高奏：“朝廷近差内官、内使，市买诸 物，每物置局，有拘集之扰，有供应之烦。朝廷所需甚微，民间所费甚大，宜皆 取回，惟令有司买纳。”诏从之。乃犹有如宣德六年十二月乙未所书：管事袁琦 假公务为名，擅差内官、内使，陵虐官吏军民，逼取金银等物，以至磔死，而其 党十余人皆斩者。呜呼！作法于凉，其敝犹贪。至于万历中年，矿税之使旁午四 出，而藉口于祖宗之成例，则外廷之臣交章争之，而无可如何矣。是以“武王不 泄迩”。 中官典兵，亦始于永乐。《仁宗实录》言：“某肃总兵官都督费不能专断 军政，悉听中官指使。敕责其低眉俯首，受制于人。”《宣宗实录》言：“交耻 左参政冯贵，善用人。尝得土军五百人，劲勇善战。贵抚育甚厚，每率之讨贼， 所向成功。后为中官马骐夺去，贵与贼战不利，遂死之。”宣德元年三月己亥， 敕责中官山寿曰：“叛贼黎利，本一穷蹙小寇，若早用心禽捕，如探雀雏。尔乃 妄执己见，再三陈奏，惟事招抚，以致养祸遗患。及方政等进讨，尔拥官军一千 余人，坐守义安，不往来策应，视其败衄。”是则交耻之失，实本于中官，而仁、 宣二宗亦但加之谯责而已。王振之专，土木之难，此非其渐乎？ 交耻一事，中官之恶，《实录》不尽书。景泰四年，吏科给事中卢祥言： “臣思永乐年间，克平交耻，设置郡县，夷人服从。后因镇守内臣贪虐，致失人 心，竟亡其地，天下至今非议不已。”即此数言，可以想见。《师》之上六曰： “小人勿用，必乱邦也。”岂不信夫！ 成祖天威远加，无思不服；遏密未几，遂弃交耻。齐桓首霸，而寺人貂始漏 师于多鱼，《春秋》已志之矣。故《后》之初六一阴始生，而周公戒之。 正统九年正月辛未，命成国公朱勇、兴安伯徐亨、都督马亮、陈怀等，统兵 出境，剿兀良哈三卫。勇同太监僧保出喜峰口，亨同太监曹吉祥出界岭口，亮同 太监刘永诚出刘家口，怀同太监但信出古北口。是时王振擅权，乃有此遣，而后 遂以为例。至十四年，阳和口之战，太监郭敬监军，诸将悉为所制，师无纪律， 而宋谦、朱冕全军覆没矣。 景泰元年闰正月乙卯，工部办事吏徐镇言：“刑余之人，不侍君侧。太祖高 皇帝惩汉唐之弊，不令典兵，但使之守门传命而已。迩者奸监王振，乘机专政， 依势作威，王爵天宪悉出其口，生杀予夺任己爱憎。又多引同类如郭敬等，以为 心腹，出监边事。皇上临御之初，乞监前失，宦官有参预朝政及监军镇守者，悉 令还内，各守本职。如此则宦官无召衅之端，国祚有过历之兆矣。”事寝不行。 六月乙酉，陕西兰县举人段坚，论宦寺监军之失。 庚子，肃府仪卫司余丁聊让，请禁抑宦寺。 三年九月辛卯，南京锦衣卫镇抚司军匠余丁萧敏，陈内官苦害军民十事。 天顺八年十一月丙寅，两京六科给事中王徽等言：“正统末年，王振专权， 使先帝远播，宗社几危。天顺年间，曹吉祥专权，举兵焚关，欲危宗社。今日朱 玉专权，谋黜皇后，欺侮陛下。是皆贻笑于四方，取议万世者也。臣请自今以后， 一不许内官与国政，二不许外官与内官私相交结，三不许内官弟侄在外管事并置 立产业。自古内官贤良者万无一人，无事之时似为谨慎，一闻国政，便作奸欺。 如闻陛下将用某人也，必先卖之以为己功；闻陛下将行某事也，必先泄之以张己 势。人望日归，威权日重，而内官之祸起矣。此臣等所以劝陛下，不许内臣与闻 国政者，此也。内官侍奉陛下，朝夕在侧。文武大臣不知廉耻者，多与之交结。 有馈以金宝珠玉，加之婢膝奴颜者，内官便以为贤，朝夕在陛下前称美之；有正 大不阿，不行私谒者，内官便以为不贤，朝夕在陛下前非毁之。陛下天纵圣明， 固不为惑；日加浸润，未史致疑。称美者骤逾显位，非毁者久屈下僚，急归朝廷， 恩结宦寺，而内官之祸起矣。臣等所以劝陛下，不许外官与内官交结者，此也。 内官弟侄人等，授职任事，倚势为非，聚奸养恶，家人百数，赀货万余，田连千 顷，马系千匹。内官因有此家产，所以贪婪无厌，奸弊多端。身虽在内，心实在 外，内外相通，内祸乱所由起矣。此臣等所以劝陛下，不许内官弟侄在外管事并 置立家产者，此也。陛下果能鉴彼三人于既往，行此三事于方今，则祸乱自然不 作，实害自然不生。倘或不然，则祸起萧墙，变生付腑腋，异日之患有不可言者 矣。然臣等今日之所言，乃举朝廷之所讳。臣等虽愚，亦知避祸。但受恩朝廷， 无以为报；官居言路，不可苟容。若陛下能行而不疑，即臣等虽死而无悔矣。” 上责徽等妄言要誉，命吏部俱调州判官。 中都之变，宦官偾事之前车也。不一年，而监守之遣四出，以外廷无人甚也。 平阴之役，夙沙卫殿殖绰曰：“子殿国师，齐之辱也。天子以耻天下之士大夫， 而士大夫不以为耻，且群然攻之。廷论虽哗，上心弗信。及暂撤之，而士大夫又 果不足用也，于是乎再任宦者，而国事已不可为。昔者唐德宗即位，疏斥宦官， 亲任朝士，而张涉以儒学入侍，薛邕以文雅登朝，继以赃败。故宦官、武将得以 藉口，曰：‘南牙文臣赃动至巨万，而谓我曹浊乱天下岂非欺罔邪！’于是上心 始疑，不知所倚仗矣。呜呼，吾不知今日之攻宦官者，果愈于宦官乎？内廷既不 可用，外廷亦遂无人，而国事又将谁属乎？至于昭王叹息，思良将之已亡；武帝 咨嗟，虑名臣之欲尽。而燎原靡扑，过涉终亡，可为痛哭者矣。是以人材非一世 之所能成，古先王于多难之时，而得贤臣之助者，以其养豫而储之广也。《传》 曰：‘诒厥孙谋，以燕翼子，子桑有焉。’夫有天下而为子孙之虑者，则必在于 人才矣。” 《金史•完颜讹可传》：“刘祁曰：‘金人南渡之后，近侍之权尤重。盖宣 宗喜用其人以为耳目，伺察百官，故奉御辈采访民间，号行路御史。或得一二事， 即入奏之。上因责台官漏泄，皆抵罪。又方面之柄虽委将帅，又差一奉御在军中， 号曰监战。每临机应变，多为所牵制，遇敌辄先奔，故师多丧败。哀宗因之不改， 终至亡国。论曰：夫以蛰御治军，既掣之肘，又信其谗以杀人，失政刑矣。唐之 亡，坐以近侍监军。金蹈其辙，哀哉！” 崇祯十四年十二月戊午，上谕礼部并在内各监局等衙门：“官常典制，内外 攸分，本职之外，岂宜侵越？我太祖高皇帝酌古式今，独严近习之防，敕内官毋 预外事。一时朝政清明，法纪整肃，拔本澄源，意甚深远。朕鉴后追前，凛持祖 训。自今神宫等监及各司局库等衙门，或典礼缮戎，或鸠工管钥，或司膳服，或 办文书，都著勤慎小心，料理本等职业，不许违越祖制，干预在外政事，违者即 以乱政参拿处斩。仍详察旧典，开无职掌具奏。”礼部右侍郎蒋德疏言：“周 官内职不满百人，纠禁王官，掌于小宰。古圣垂法，下戒将来，盖其慎也。太祖 高皇帝实详监于往代，而取衷焉。其设内官也，监司局库各有定员，秩不过四品， 俸不过一石。而且纠劾有令，交通有戒，豫政典兵有禁，谨内外之防，杜假窃之 渐。至尚论汉、唐已事，而三致意焉。渊哉天训，亘古不易矣！虽二十五年曾遣 太监聂庆童往谕陕西河州等卫所番族，令其输马，以茶给之。然往谕属番，于军 民无与，且不假事柄，亦暂往即还。终洪武之世，无他特遣。此所以致清明整肃 之治，而开万世太平之基也。乃若列圣缵承，宫府之大防无改；而时事偶异，中 外之任使间闻，永乐中，始有遣使外国及遣往甘肃巡视者。洪熙中，始有守备南 京者。正统中，始有率兵讨贼防边及各省镇守者。景泰初，始有分坐十营，或称 监枪者，然仍听尚书于谦等节制。至正德中，边关始置内监，且令提督禁兵内操， 分坐勇士四卫军营，益非祖宗之旧矣。他如监工、监器，会同审录，苏杭织造， 榷税开矿之遣，皆利少害多，亦旋设旋止，操纵在握，一时暂托权宜，而事任递 迁，易世每多厘正。惟世宗肃皇帝毅然裁革，独断于先；我皇上剪除逆，媲美 于后。总之禀成于高皇帝训谕，‘内臣毋豫政事，外臣毋行交结’二语，足括千 古治乱之源矣。臣等伏读宝训，深溯治谋，不使有功，自无窃柄之患；尝令畏法， 实杜乱政之阶。故委腹心则威福移，寄耳目则罗织启；遵典章则职守自属，严内 外则侵越不生。此实鉴古酌今，可以无敝，而神孙圣祖于焉一揆者也。谨遵圣谕， 备察旧章，将各监局职掌著为令甲，可考见者，胪列上呈现，恭候圣明裁夺。” 得旨申饬。 奄人之有祠堂，自英宗之赐王振始也。至魏忠贤则生而赐祠，且遍于天下矣。 故圣人戒乎作俑。 ○禁自宫 《实录》：“成化元年七月丁巳，直隶魏县民李堂等十一名，自宫以求进， 命执送锦衣卫狱罪之，发南海子种菜。祖宗以来，凡阉割火者，必俘获之奴，或 罪极当死者。出其死而生之，盖重绝人之世，不忍以无罪之民受古肉刑也。景泰 以来，乃有自宫以求进者，朝廷虽暂罪之，而终收以为用。故近畿之民畏避徭役， 希凯富贵者，仿效成风，往往自戕其身及其子孙，日赴礼部投进。自是以后，日 积月累，千百成群，其为国之蠹害甚矣。” 《余冬序录》曰：“永乐二十二年，令凡自宫者以不孝论，军犯罪及本管差 别目总小旗，民犯罪及有司里老。成化九年，令私自净身者，本身处死，家发边 远充军。正统十二年，天顺二年，成化九年，节经申明。宏治五年，自净身者本 身并下手人俱处死，全家充军，两邻及歇家不举、有司里老容隐者，一体治罪。 其禁止乎未残者，法甚严也。永乐二十三年。兴州左屯卫军徐翼，有子自宫，入 为内竖。翼奏乞除军籍，上曰：“为父当教子，为子当养亲。尔有子不能教，自 残其体，背亲恩，绝人道，败坏风化，皆原于尔，尚敢希除军籍邪？”出其子使 代军役。宣德二年，令自净身人军民，各还元伍籍，不许投入王府及官势家藏隐， 躲避差役。若犯，本身及匿藏家处死，该管总小旗、里老邻佑一体治罪。正统元 年闰六月，时军民多自宫希进，间有以赦而获免罪者。刑部请依旧制，不论赦前 赦后，俱论以不孝重罪，从之。成化十一年二月，顺天府永清县民徐义自宫其幼 子以求进，诏发充广西南丹卫军，妻及幼子皆随往。十五年，净身人，令巡城御 史、锦衣卫督逐回籍。宏治元年，令锦衣卫拘送顺天府，递发元管官司点闸知在， 不许容纵。十三年，令先年净身人曾经发遣，不候收取，私自来京，图谋进用者， 问发边远充军。其戒约于已残者，法亦非不至也。而貂满朝，金玉塞涂，至今 日而益盛，然则法果行乎？ 宋仁宗未有继嗣，太常博士吴及上言：“古之明王，重绝人之世。今宦官之 家，竞求他子，剿绝人理，以希爵命。童幼何罪？陷于刀锯，有因而夭死者。夫 有疾而夭，治世所矜，况无疾乎？有罪而宫，前王不忍，况无罪乎？臣闻汉永平 之际，中常侍四员，小黄门十人尔。唐太宗定制，无得逾百员。今以祖宗时较之， 当日宦官几何人？今几何人？臣愚以为胎卵刳伤，凤凰不至；继嗣未育，殆由于 此。伏愿浚发德音，详为条禁，权罢宦官进献。有擅宫童幼，置以重法。若然， 则天心必应，继嗣必广。召福祥、安宗庙之策，无先此者。”帝异其言，权罢内 臣进养子。 ●卷十 ○治地 古先王之治地也，无弃也，而亦不尽地。田间之涂九轨，有余道矣。遗山泽 之分，秋水多得有所休息，有作法水矣。是以功易立而难坏，年计不足而世计有 余。后之人一以急迫之心为之，商鞅决袭阡陌，而中原之疆理荡然。宋政和以后， 围湖占江，而东南之水利亦塞。于是十年之中荒恒六七，而较其所得反不及于前 人。子曰；“无欲速”，“无见小利”。夫欲行井地之法，则必自此二言始矣。 ○斗斛丈尺 古帝王之于权量，其于天下，则五岁巡狩而一正之，《虞书》“同律度量衡” 是也。其于国中，则每岁而再正之，《礼记•月令》”日夜分，则同度量，钧衡 石，角斗甬，正权概”是也。故关石和钧，大禹以之兴夏；谨权量，审法度，而 武王以之造周。今北方之量，乡异而邑不同，至有以五斗为一斗者，一哄之市， 两斗并行。至其土地，有以二百四十步为亩者，有以三百六十步为亩者，有以七 百二十步为亩者。其步弓有以五尺为步，有以六尺、七尺、八尺为步。此之谓工 不信度者也。夫法不一则民巧生。有王者起，同权量而正经界，其先务矣。《后 汉书》：建武十五年，诏下州郡，简核垦田顷亩及户口、年纪。河南尹张及诸郡 守十余人，坐度田不实，下狱死。而《隋书》赵为冀州刺史，为铜斗铁尺，置 之于肆，百姓便之。上闻，令颁之天下，以为常法。傥亦可行于今日者乎？ ○地亩大小 以近郭为上地，远之为中地、下地。平面自金、元之末，城邑丘，人民稀少。 先耕者近郭，近郭，洪武之册田也；后垦者远郊，远郊，继代之新科也。故重轻 殊也。 《广平府志》曰：“地有大小之分者，以二百四十步为亩，自古以来未之有 改也。由国初有奉旨开垦，永不起科者，有因ㄜ下碱薄而无粮者，今一概量出作 数，是以元额地少，而丈出之地反多。有司恐亩数增多，取骇于上，而贻害于民， 乃以大亩该小亩，取合元额之数。自是上行造报，则用大地，以投黄册；下行征 派，则用小亩，以取均平。是以各县大地，有以小地一亩八分折一亩，递增之至 八亩以上折一亩。既因其地之高下而为之差等，又皆合一县之丈地，投一县之元 额，以敷一县之粮科，而赋役由之以出，此后人一时之权宜尔。”考之他郡，如 河南八府，而怀庆地独小，粮独重。开封三十四州县，而札地独小，粮独重。盖 由元末未甚残破，故独重于他郡邑。天下初定，日不暇给，度田之令、均丈之法 有所不及详，而中原之地，弥望荆榛，亦无从按亩科之也。唐时陆贽有言：“创 制之始，不务齐平。供应有烦简之殊，牧守有能否之异所在徭赋，轻重相悬；所 遣使臣，意见各异。计奏一定，有加无除。”此则致敝之端，古今一辙。而井地 不均，赋税不平，固三百年于此矣。故《东昌府志》言：“三州十五县，步尺参 差，大小亩规画不一，人得以意长短广狭其间。”而《大名府志》谓：“田赋必 均而后可久，除沙茅之地别籍外，请檄诸州县长吏，画一而度之，以钞准尺，以 尺准步，以步准亩，以亩准赋，仿江南鱼鳞册式而编次之。旧所籍不齐之额悉罢 去，而括其见存者，均摊于诸州县之间，一切粮税、马草、驿传、均徭、里甲之 类，率例视之以差。数百里之间，风土人烟同条共贯矣。”则知均丈之议，前人 已尝著之，而今可通于天下者也。 《宋名》言：“宋时田制不立，川亩转易，丁口隐漏，兼并冒伪，未尝考 按。”又言：“宣和中，李彦置局汝州。凡民间美田，使他人投牒告陈，指为天 荒。鲁山阖县尽括为公田，焚民故券，使田主输租，诉者辄加威刑。公田既无二 税，转运使亦不为奏除，悉均诸他州。”是则经界之不正，赋税之不均，有自宋 已然者，又不独金、元之季矣。 ○州县界域 自古以来，画疆分邑必相比附，天下皆然。乃今则州县所属乡村，有去治三 四百里者，有城门之外为邻属者，则幅员不可不更也。下わ在渭北而并于渭南， 美原在北山而并于富平，若此之类，俱宜复设。而大名县距府七里，可以省入元 城，则大小不可不均也。管辖之地多有隔越，如南宫、威县之间，有新河县。地； 清河、威县之间，有冠县。地；郓城、范县之间，有邹县，地；清州之益都等县 俱有高苑地；淮安之宿迁县有开封之祥符县地；大同之灵丘、广昌二县中间有顺 天之宛平县地。或距县一二百里，或隔三四州里，薮奸诲逋，恒必由之。而甚则 有如沈丘之县署，地粮乃隶于汝阳者，则错互不可不正也。卫所之屯，有在三四 百里之外，与民地相错，浸久而迷其版籍，则军民不可不清也。水滨之地消长不 常，如蒲州之西门外三里，即以补朝邑之坍，使陕西之人越河而佃，至于争斗杀 伤，则事变不可不通也。《周礼•形方氏》：“掌制邦国之地域，而正其封疆， 无有华离之地。”有王者作，谓宜遣使分按郡邑，图写地形，奠以山川，正以经 界，地邑民居必参相得，庶乎狱讼衰而风俗淳矣。 ○后魏田制 后魏虽起朔漠，据有中原，然其垦田、均田之制有足为后世法者。景穆太子 监国，令曰：“《周书》言：‘任农以耕事，贡九谷；任圃以树事，贡草木；任 工以余材，贡器物；任商以市事，贡货贿；任以畜事，贡鸟兽；任嫔以女事，贡 布帛；任衡以山事，贡其材；任虞以泽事，贡其物。’乃令有司课畿内之民，使 无牛者借人牛以耕种，而为之芸田偿之。凡耕种二十二亩，而芸七亩，大略以是 为率。使民各标姓名于田首，以知其勤惰。禁饮酒游戏者。”于是垦田大增。高 祖太和九年十月丁未，诏曰：“朕承乾在位十有五年，每览先王之典，经纶百氏， 储蓄既积，黎元永安。爰暨季叶，斯道陵替。富强者并兼山泽，贫弱者望绝一廛， 致令地有遗利，民无余财。或争亩畔以亡躯，或因饥馑以弃业。而欲天下太平， 百姓丰足，安可得哉！今遣使者循行州郡，与牧守均给天下之田，劝课农桑，兴 富民之本。其制：男夫十五以上，受露田四十亩，妇人二十亩。民年及课则受田， 老免，及身没则还田。诸桑田不在还受之限。男夫人给田二十亩，课莳余种桑五 十树，枣五株，榆三根。非桑之土，夫给一亩。依法课莳榆枣，限三年种毕，不 毕夺其不毕之地。于是有口分、世业之制，唐时犹沿之。嗟乎，人君欲留心民事， 而创百世之规，其亦运之掌上也已。宋林勋作《本政》之书，而陈同父以为必有 英雄特起之君，用于一变之后，岂非知言之士哉。 ○开垦荒地 明初，承元末大乱之后，山东、河南多是无人之地。洪武中，诏有能开垦者， 即为己业，永不起科。至正统中，流民聚居，诏令占籍。景泰六年六月丙申，户 部尚书张凤等奏：“山东、河南、北直隶并顺天府无额田地，甲方开荒耕种，乙 即告其不纳税粮。若不起科，争竞之涂终难杜塞。今后但告争者，宜依本部所奏， 减轻起科，则例每亩科米三升三合，每粮一石科草二束，不惟永绝争竞之端，抑 且少助仓禀之积。”从之。户科都给事中成章等劾凤等不守祖制，不恤民怨，帝 不听。然自古无永不起科之地。国初但以招徕垦民，立法之过，反以启后日之争 端，而彼此告讦，投献王府、勋戚及西天佛子，无怪乎经界之不正，赋税之不均 也。 ○苏松二府田赋之重 丘浚《大学衍义补》曰：“韩愈谓赋出天下，而江南居十九。以今观之，浙 东西又居江南十九，而苏、松、常、嘉、湖五府又居两渐十九也。考洪武中，天 下夏税秋粮以石计者，总二千九百四十三万余，而浙江布政司二百七十五万二千 余，苏州府二百八十九千余，松江府一百二十万九千余，常州府五十五万二千余。 是此一藩三府之地，其田租比天下为重，其粮额比天下为多。今国家都燕，岁漕 江南米四百余万石，以实京师。而此五府者，几居江西、湖广、南直隶之半。臣 窃以苏州一府计之，以准其余。苏州一府七县，其垦田九万六千五百六顷，居天 下八百四十九万六千余顷田数之中；而出二百八十万九千石税粮，于天下二千九 百四十余万石岁额之内。其科征之重，民力之竭，可知也已。” 杜宗桓《上巡抚侍郎周忱书》曰：“五季钱氏税两浙之田，每亩三斗。宋时 均两浙田，每亩一斗。元入中国，定天下田税，上田每亩税三升，中田二升半， 下田二升，水田五升。至于我太祖高皇帝受命之初，天下田税亦不过三升、五升， 而其最下有三合、五合者。于是天下之民咸得其所，独苏、松二府之民则因赋重 而流移失所者多矣。今之粮重去处，每里有逃去一半上下者。请言其故。国初籍 没土豪田租，有因为张氏义兵而籍没者，有因虐民得罪而籍没者。有司不体圣心， 将没入田地，一依租额起粮，每亩四五斗，七八斗，至一石以上，民病自此而生。 何也？田未没入之时，小民于土豪处还租，朝往暮回而已。后变私租为官粮，乃 于各仓送纳，运涉江湖，动经岁月，有二三石纳一石者，有四五石纳一石者，有 遇风波盗贼者，以致累年拖欠不足。愚按宋华亭一县，即公江一府。当绍熙时， 秋苗止十一万二千三百余石；景定中，贾似道买民田以为公田，益粮一十五万八 千二百余石。宋末，官民田地税粮共四十二万二千八百余石，量加圆斛。元初田 税比宋尤轻，然至大德间，没入朱清、张田后，至元间又没入朱国珍、管明等 田，一府税粮至有八十万石。迨至季年，张士诚又并诸拨属财赋府，与夫营围、 沙职、僧道、站役等田。至洪武以来，一府税粮共一百二十余万石，租既太重， 民不能堪。于是皇上怜民重困，屡降德音，将天下系官田地粮额递减三分、二分 外，松江一府税粮尚不下一百二万九千余石。愚历观往古，自有田税以来，未有 若是之重者也。以农夫蚕妇冻而织，馁而耕，供税不足，则卖儿鬻女；又不足， 然后不得已而逃，以至田地荒芜，钱粮年年拖欠。向蒙恩赦，自永乐十三年至十 九年，七年之间所免税粮不下数百万石。永乐二十年至宣德三年，又复七年，拖 欠折收轻赍亦不下数百万石。折收之后，两奉诏书敕谕，自宣德七年以前，拖欠 粮草盐粮、屯种子粒、税丝门摊课钞，悉皆停征。前后一十八年间，蠲免折收停 征至不可算。由此观之，徒有重税之名，殊无征税之实。愿阁下转达皇上，稽古 税法，斟酌取舍，以宜于今者而税之，轻其重额，使民如期输纳。此则国家有轻 税之名，又有征税之实矣。” 今按《宣庙实录》：洪熙元年闰七月，广西右布政使周干，自苏、常、嘉、 湖等府巡视。还言：“苏州等处人民多有逃亡者，询之耆老，皆云由官府弊政困 民所致。如吴江、昆山民田亩旧税五升，小民佃种富室田亩，出私租一石。后因 没入官，依私租减二斗，是十分而取八也。拨赐公侯、驸马等项田，每亩旧输租 一石，后因事故还官，又如私租例尽取之。且十分而取其八，民犹不堪，况尽取 之乎？尽取则无以给私家，而必至冻馁，欲不逃亡不可得矣。乞命所司，将没官 之田及公侯还官田租，俱照彼处官田起科，亩税六斗。则田地无抛荒之患，而小 民得以安生。”下部议。宣德五年二月癸巳，诏各处旧额官田起科不一，租粮既 重，农民弗胜。自今年为始，每田一亩，旧额纳粮自一斗至四斗者，各减十分之 二；自四斗一升至一石以上者，各减十分之三，永为定例。六年三月，巡抚侍郎 周忱言：“松江府华亭、上海二县，旧有官田，税粮二万七千九百余石，俱是古 额。科粮太重，乞依民田起科，庶征收易完。”上命行在户部会官议，劾忱变乱 成法，沽名要誉，请罪之。上不七年三月庚申朔，诏但系官田地税粮，不分古额、 近额，悉依五年二月癸巳诏书减免，不许故违。辛酉，上退朝，御左顺门，谓尚 书胡氵荧曰：’朕昨以官田赋重，百姓苦之，诏减什之三，以苏民力。尝闻外间 有言，朝廷每下诏蠲除租赋，而户部皆不准。甚者文移戒约有司，有‘勿以诏书 为辞’之语。若然，则是废格诏令，壅遏恩泽，不使下流，其咎若何！今减租之 令务在必行。《书》曰：‘民惟邦本，本固邦宁。’有子曰：‘百姓不足，尹孰 与足？’卿等皆士人，岂不知此？朕昨有诗述此意，今以示卿，其念之毋忘。” 氵荧等皆顿首谢。其诗曰：“官租颇繁重，在昔盖有因。而此服田者，本皆贫下 民。耕作既劳，输纳亦苦辛。遂令衣食微，曷以赡其身？殷念恻予怀，故迹安 得循？下诏减什三，行之四方均。先王视万姓，有右父子亲。兹惟重邦本，岂曰 矜吾仁！”《英庙实录》：正统元年闰六月丁卯，行在户部奏：“浙江、直隶、 苏、松等处减除税粮，请命名处巡抚侍郎并同府县官，用心核实。其官田每亩秋 粮四斗一升至三石以上者，减作二斗七升；二斗一升以上至四斗者，减作二斗； 一斗一升至二斗者，减作一斗。明白具数，送部磨勘。”从之。 官田自汉以来有之。《宋史》：建炎元年，籍蔡京、王黼等庄以为官田。开 禧三年，诛韩佗胄，明年，置安边所，凡佗胄与其他权幸没入之田及围田、